各盟市殘聯(lián)、發(fā)展和改革委、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、稅務(wù)局，滿洲里市、二連浩特市殘聯(lián)、發(fā)展和改革委、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、稅務(wù)局:

根據(jù)國家發(fā)展和改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案〉的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2019]2015號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實〈關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度―更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案〉的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳

國家稅務(wù)總局

內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局

2021年1月21日

內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人

就業(yè)的總體方案》的實施意見

為貫徹落實國家發(fā)改委、財政部、中國殘聯(lián)等六部門《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》(發(fā)改價格規(guī)〔2019]2015號)，更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金(以下簡稱“殘保金”）制度作用，通過殘保金“有效的征”、“有效的用”，有力推動殘疾人實現(xiàn)更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量的就業(yè)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以完善殘保金征收使用管理制度為切入點，進一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，堅持政府主導(dǎo)和社會參與并進，全面貫徹落實《總體方案》要求，推動全區(qū)殘疾人更好融入社會，共建亮麗北疆。

二、統(tǒng)籌優(yōu)化殘保金征收

統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘保金征收結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定殘保金征收制度框架基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)用人單位訴求，通過殘保金有效征收，促進用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成就業(yè)增、成本降的良性循環(huán)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)與用人單位健康發(fā)展雙贏。

(一）實行分檔征收。自2020年1月1日起至2022年12月31日，對殘保金實行分檔征收政策。其中:用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%(含)一1.5%(不含）之間的，按應(yīng)繳費額的50%征收殘保金﹔用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%以下的，按應(yīng)繳費額的90%征收殘保金。

(二)暫免征收小微企業(yè)殘保金。自2020年1月1日起至2022年12月31日，在職職工人數(shù)在30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。

(三)明確社會平均工資口徑。殘保金征收標(biāo)準上限仍按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的2倍執(zhí)行，當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。用人單位平均工資達不到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY2倍的，按用人單位平均工資審核征收。

(四）動態(tài)監(jiān)控殘疾人就業(yè)人數(shù)。用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，由派遣單位和接受單位協(xié)調(diào)一致后通過簽訂協(xié)議的方式，將殘疾人數(shù)計入其中一方的實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和在職職工人數(shù)，不得重復(fù)計算。殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱殘聯(lián)）在審核殘疾人就業(yè)人數(shù)時相應(yīng)計入并開展動態(tài)管理和監(jiān)控。

三、科學(xué)規(guī)范殘保金使用，分級管理，分級使用

(五）明確殘保金使用范疇。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，重點用于滿足培訓(xùn)教育、獎勵補貼、就業(yè)服務(wù)等與殘疾人就業(yè)直接相關(guān)的支出，按照相關(guān)規(guī)定列入一般公共預(yù)算管理。各地要結(jié)合保障殘疾人就業(yè)實際需要合理安排支出，不得以收定支。

(六）加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的獎勵力度。充分發(fā)揮殘保金的積極作用，完善殘疾人就業(yè)獎補制度，合理調(diào)整殘疾人就業(yè)崗位補貼、保險補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼等補貼標(biāo)準。

1.健全完善超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵制度。對安排殘疾人就業(yè)超過本單位在職職工總數(shù)1.5%的用人單位(不含財政撥款的單位和集中安排殘疾人就業(yè)機構(gòu))，每超額安排1名殘疾人，每年給予用人單位當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準5倍的獎勵。

2.健全完善高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)補貼制度。對安置應(yīng)屆高校畢業(yè)殘疾人(不含公益性崗位）簽訂一年以上勞動合同并辦理社會保險的用人單位，每人每年給予用人單位當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準5倍的補貼，補貼年限為3年。

3．健全完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)公益崗位補貼制度。專職工作人員不足8人的盟市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、承擔(dān)就業(yè)年齡段殘疾人3500人以上且專職工作人員不足6人的旗縣（市、區(qū))殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、承擔(dān)就業(yè)年齡段殘疾人3500人以下工作任務(wù)且專職工作人員不足4人的旗縣（市、區(qū)）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，可按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳財政廳關(guān)于進一步做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》(內(nèi)人社辦

發(fā)〔2020]50號）要求，申請設(shè)立殘疾人公益崗位（殘疾人大學(xué)生優(yōu)先）所需資金按規(guī)定渠道解決。各地可結(jié)合實際，考慮殘疾人生活成本等因素，適當(dāng)提高殘疾人公益崗位的薪酬待遇標(biāo)準。

(七）支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索建立殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)場地補貼、社會保險補貼和金融扶持機制。對租用行政事業(yè)單位房屋及構(gòu)筑物的殘疾人中小企業(yè)和個體工商戶（包括但不限于民辦康復(fù)機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)構(gòu)、盲人按摩機構(gòu)、輔助性就業(yè)機構(gòu)等）按規(guī)定給予租金減免，有條件的地區(qū)可針對殘疾人中小企業(yè)和個體工商戶適當(dāng)加大租金減免力度。符合條件的補助對象，可按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)困難人員認定辦法》（內(nèi)人社辦發(fā)[2020]58號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳人力資源和社會保障廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)就業(yè)補助資金管理辦法的通知》（內(nèi)財社〔2019]289號）等規(guī)定，申領(lǐng)社會保險補貼。對創(chuàng)業(yè)就業(yè)殘疾人所需貸款及貼息，可根據(jù)自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、中國人民銀行呼和浩特中心支行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部人力資源社會保障部―中國人民銀行〈關(guān)于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知〉的通知》(內(nèi)財金〔2020]502號）執(zhí)行。

(八)支持殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展“師帶徒”、定崗式培訓(xùn)，按培訓(xùn)效果付費，將就業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定就業(yè)時間作為付費依據(jù)。按規(guī)定開展殘疾人免費職業(yè)技能培訓(xùn)行動，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。各盟市應(yīng)根據(jù)殘疾人特點，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財政廳關(guān)于公布職業(yè)技能培訓(xùn)補貼目錄的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2019]12號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)管理辦法》(內(nèi)人社辦發(fā)〔2019]173號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)困難人員認定辦法》（內(nèi)人社辦發(fā)〔2020]58號）等規(guī)定，合理制定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人成功簽訂勞動合同并穩(wěn)定就業(yè)一年以上的機構(gòu)，按每安置1人獎勵·500元的標(biāo)準給予推薦殘疾人就業(yè)補貼。

(九）規(guī)范殘保金獎補申報。符合殘保金獎補要求的單位和個人，每年6月一7月份向?qū)徍藲埍＝鸬臍埪?lián)提出申報。負責(zé)項目申報材料的殘聯(lián)要嚴格把關(guān)，并采取實地核查、電話抽查等手段，確保申報材料的真實、合規(guī)、完整。符合獎補條件的，應(yīng)在相關(guān)獎補資金發(fā)放前向社會公示，公示內(nèi)容包括擬獎補單位或人員名單、獎勵或補貼項目、金額及獎補依據(jù)等，公示期不少于5個工作日。

超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵、高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)補貼、推薦殘疾人就業(yè)補貼所需資金，由用人單位（企業(yè))所在地負責(zé)審核其殘保金征繳事宜的殘聯(lián)提出列入同級預(yù)算的申請，按法定程序予以解決。自治區(qū)財政通過殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金渠道，綜合考慮各盟市殘疾人就業(yè)工作任務(wù)量、殘保金征繳和支出情況、工作績效、地方財政困難程度及努力程度等因素，對各盟市給予適當(dāng)補助。

四、充分發(fā)揮殘保金監(jiān)督評價作用

(十）加強殘保金和殘疾人按比例就業(yè)的社會監(jiān)督。自治區(qū)殘聯(lián)等部門和單位向自治區(qū)人民政府報告支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況。盟市、旗縣二級財政部門會同同級殘聯(lián)定期向社會公開轄區(qū)范圍內(nèi)上述情況，接受社會監(jiān)督。

(十一）建立殘保金績效評價機制。自治區(qū)將按規(guī)定施行殘保金項目全程跟蹤管理，對項目實施情況實行動態(tài)績效考評，定期組織第三方對項目實施情況和殘保金使用情況進行綜合評估，動態(tài)績效考評和綜合評估結(jié)果作為下一年度殘保金分配重要依據(jù)。

(十二)納入社會信用評價體系。對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位的失信行為記入信用記錄。對經(jīng)縣級以上主管稅務(wù)征收機關(guān)公示后一年內(nèi)仍不改正的用人單位，應(yīng)將其推送至自治區(qū)信用信息共享平臺。

五、健全服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量

(十三）探索建立殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。進一步摸清全區(qū)殘疾人就業(yè)狀況及就業(yè)需求，健全完善殘疾人求職信息檔案。依托全國聯(lián)網(wǎng)的殘疾人身份認證系統(tǒng)，探索建立集殘疾人就業(yè)需求采集、職業(yè)水平分析、職位信息推薦、就業(yè)效果評價于一體的殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，切實提升殘疾人就業(yè)智能化服務(wù)能力，為用人單位和殘疾人提供快捷、便利的交互平臺﹔建立自治區(qū)各級財政、稅務(wù)、人力資源社會保障、殘聯(lián)及有關(guān)部門互聯(lián)互通的殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機制。在保護殘疾人隱私的前提下，殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)和法律援助機構(gòu)開放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數(shù)據(jù)。推進殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，并逐步實現(xiàn)全區(qū)信息共享。

(十四）實施殘疾人按比例就業(yè)審核認定“跨省通辦”項目。建立自治區(qū)各級殘聯(lián)、稅務(wù)、人力資源社會保障、醫(yī)保及有關(guān)部門互聯(lián)互通的殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機制。

(十五)做好殘疾人人力資源開發(fā)。由殘聯(lián)牽頭，組織各方力量，或通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化組織和市場機構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服務(wù)。

(十六）推動用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢，充分調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性;鼓勵和引導(dǎo)用人單位針對殘疾人狀況，對工作崗位進行主動適應(yīng)性調(diào)整，努力實現(xiàn)“以崗適人”。

(十七)完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機制。積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在事前事中事后全流程服務(wù)的作用，鼓勵企業(yè)、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)簽訂三方協(xié)議。大力推廣雇主責(zé)任險、殘疾人意外傷害保險等保險，保費由企業(yè)和殘疾人合理分擔(dān)，消除企業(yè)和殘疾人后顧之憂。

(十八）建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機制。殘聯(lián)和社區(qū)要持續(xù)跟進了解殘疾人就業(yè)情況，對殘疾人就業(yè)和用人單位用工過程中出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)解決。建立就業(yè)輔導(dǎo)員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。

六、加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進政策落地

(十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視殘疾人就業(yè)工作，創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持。及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)過程中遇到的困難和問題，定期總結(jié)促進殘疾人就業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，具備條件的要適時推廣。

(二十)壓實部門責(zé)任。各級政府和相關(guān)部門要將保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益放在重要位置，明確各方責(zé)任，分工合作，齊抓共管，形成合力。人力資源和社會保障部門要將殘疾人就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)與人力資源發(fā)展政策體系，依法維護殘疾人職工勞動保障權(quán)益。殘聯(lián)負責(zé)用人單位安排殘疾人就業(yè)情況的審核，科學(xué)合理安排殘保金項目，使用好殘保金。財政部門負責(zé)對殘保金的征收、資金使用情況進行日常監(jiān)督。稅務(wù)部門依據(jù)殘聯(lián)審核的殘疾人就業(yè)情況，負責(zé)殘保金征收。審計部門依據(jù)法律法規(guī)開展審計，對審計發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，按規(guī)定移送有關(guān)部門。

(二十一)營造良好氛圍。各有關(guān)部門和地方各級人民政府要做好政策解讀，加強輿論宣傳和典型示范，引導(dǎo)社會各方面正確認識殘保金的積極作用，適時組織殘疾人就業(yè)勵志典型和安排殘疾人就業(yè)先進單位開展宣講等活動，形成示范效應(yīng)，鼓勵殘疾人更好融入社會，號召全社會關(guān)心支持殘疾人就業(yè)。

本意見自發(fā)布之日起實施。